关于推进“幸福洱源•生态家园”建设的实施意见

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洱发〔2012〕31号

中共洱源县委  洱源县人民政府

关于推进“幸福洱源·生态家园”建设的

实施意见

（2012年9月7日）

为深入贯彻落实省第九次党代会、州第七次党代会和县第十一次党代会的决策部署，顺应全县各族人民对幸福美好生活的新期待、新要求，推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展，不断提升人民群众幸福指数，根据《中共大理州委、大理州人民政府关于推进幸福大理建设的意见》（大发〔2012〕17号）文件要求，现就推进“幸福洱源·生态家园”建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，力求富民与强县同步谋划、经济与民生同步建设、生态与生产同步优化、城市与农村同步发展、个人与社会同步提升，努力把洱源建成全县各族人民的繁荣之地、和睦之地、幸福之地、生态家园。

（二）基本原则：一是以人为本，富民惠民。坚持把群众利益放在首位，以不断满足人民群众物质文化需求、提高生活质量为目标，加快富民强县进程，促进民生普惠共享，让经济社会发展成果真正落实到富民惠民上。二是统筹兼顾，突出重点。坚持城乡统筹与区域协调发展相结合，改善物质生活与满足精神需求相结合，注重整体利益与关注个体权益相结合，着力解决突出的民生问题。三是循序渐进，积极作为。按照“当前可承受、未来可持续”的要求，既因地制宜、量力而行，有计划、分步骤推进，又主动担当、尽力而为，千方百计为人民群众多办实事好事，确保民生幸福与经济社会发展水平相适应。四是政府主导，社会参与。强化政府的职责，着力增强公共产品和服务的供给能力，努力实现基本公共服务均等化。创新基本公共服务供给模式，鼓励和支持社会力量参与民生事业，形成全社会关注民生、改善民生、造福民生的良好局面。五是改革创新，长效推进。加快政府职能转变，继续深化重点领域和关键环节改革，树立民生为本的工作理念，完善体制机制，创新方式方法，建立健全推进民生幸福工程的长效机制。

（三）工作思路：“幸福洱源·生态家园”建设是一项内容丰富的系统工程。既要把“幸福洱源·生态家园”建设实事化、项目化、具体化，以大项目、大发展、大跨越促进经济社会全面繁荣，营造和谐美好的幸福关系，提供幸福的大环境、大背景，建设社会的“大幸福”；又要建设群众的“微幸福”，将幸福建设延伸到最基层，以办理惠民利民实事为突破口，从点点滴滴做起，从最小的事做起，从老百姓天天都能感受的事做起，关注群众的“微愿望”、满足群众的“微需要”，实现群众的“微幸福”，将幸福的感觉传递到社会的“神经末梢”，力争使每个人都感到自豪、感到希望、感到力量、感到信心。

二、主要目标

（一）定性目标：建设经济发展、人民富裕、民生改善、环境优美、稳定和谐、文化繁荣、社会文明的“幸福洱源·生态家园”。

（二）定量目标：到2016年全县生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资在2011年基础上实现“四个翻番”，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现“两个倍增”；努力实现居者有其屋、工者有其岗、儿童有学上，做到老有所养、病有所医、难有所助，不断提升人民群众的幸福感、安全感和满意度。

三、工作重点

要按照因地制宜、分类实施、先易后难、积少成多的原则，扎扎实实推进惠民利民实事的办理，有序推进“幸福洱源·生态家园”建设，重点抓好以下七个方面的工作：

”滇西中心城市群等重要机遇，加大投入，抓好大理地热国和西湖旅游公司提升改造，加快推进下山口普陀泉、牛街温泉旅游开发，建设茈碧湖、下山口、牛街三个温泉康体休闲旅游区。同时研究制定优惠政策措施，积极提供便利条件，争取各级各部门、各行各业在洱源投资新建各种商务会馆、教育场所、培训机构，着力打造中国温泉之城和国内一流的休闲度假基地以及国内知名的教育培训基地，培育温泉旅游、高原湿地生态旅游、民族文化旅游品牌，推动旅游产业转型升级，增强旅游业竞争力，推动洱源从生态旅游大县逐步向生态旅游强县转变。到2016年，全县接待国内外游客132万人次、旅游社会总收入达12.1亿元以上。

（二）围绕“人民富裕”增加群众收入，为幸福洱源创造宽裕的经济条件。要以“两个倍增”为目标，建设富裕洱源。一是以工资性收入增长为重点实施居民收入倍增计划。重点促进农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，尤其要把增加农民收入作为城乡居民收入翻番的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加。同时，完善国家公职人员收入增长机制，不断提高国家公职人员的工资、福利水平。二是创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。推进物业富民，加大公民财产权保护力度，推出适合大众需求的投资小、稳健型、多样化的金融理财产品。推进农村产权制度改革，加快农村房产确权登记发证工作，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。三是不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度，健全困难群众、重点优抚对象物价上涨动态补贴机制。落实种粮、农资综合、良种、农机购置等各项补贴，加大高效设施农业、农业产业化经营等专项资金投入。四是深入推进扶贫攻坚工作。突出农村发展与洱海源头保护、扶贫开发相结合的原则，集中财力、突出重点、打造亮点、典型示范、带动全面，继续实施新农村建设、整村推进、片区开发、社会扶贫和金融扶贫、移民后期扶持治理等工程，继续实施自然村村容村貌整治、自然村扶贫开发整体推进工程，抓好产业扶贫、劳动力转移、基础设施建设等工作，推动边远、少数民族地区脱贫致富。

（三）围绕“民生改善”多做惠民实事，为幸福洱源提供便利的生活条件。以完善民生保障体系为重点，促进社会全面进步。一是健全完善社会保障体系和社会救助体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系实现全覆盖，社会保障水平逐步提高，增长机制不断完善，社会保险统筹层次稳步提升，人民生活都有基本保障，困难群体都能得到及时救助，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险实现应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达95%以上，城镇居民医疗保险参保率达90%以上。完善对社会弱势群体的救助机制，在县民政局开通救助热线，使困难群众救助工作常态化。二是全面提高教育事业发展水平，进一步健全终身教育体系。按照“宜建则建、宜撤则撤、需增则增”的原则，合理调整中小学校点布局，不搞一刀切的校点撤并；加大农村幼儿园建设力度，让广大的适龄儿童接受良好的学前教育；加强寄宿制学校学生宿舍、食堂建设，落实好学生营养餐改善计划；逐步缩小区域、城乡、校际之间发展差距，不断扩大优质教育资源总量，使教育质量整体提升，教育公平得以有效保障，全面提升教师队伍整体素质，加快推进素质教育。建立健全覆盖城乡的职业技能培训网络，加快与现代产业体系对接，及时更新职业中学专业设置和培训内容，提高职业培训的实效性和针对性。三是加快改革完善医疗卫生体系。进一步深化医药卫生体制改革，认真实施基本公共卫生均等化各项工作，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，提高重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医疗卫生机构设备配置、更新，改善医疗卫生基础条件，人民群众“看病难、看病贵”的问题得到明显有效缓解。四是完善就业服务体系。努力改善就业环境，大力发展劳动密集型产业，就业机会显著增加，就业服务环境明显改善，劳动力就业能力全面提高，就业供求和用工信息能够有效对接，就业总量持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现城镇家庭至少有一人稳定就业。五是提升城乡中低收入家庭住房保障能力。城乡居民人均住房面积达到34.2平方米以上，住房保障制度覆盖40%以上的城镇家庭，实现中等偏下收入城镇住房困难家庭的住房有保障，保障性住房建设占城镇新增住房总量的30%以上。

（四）围绕“生态家园”强化生态建设，为幸福洱源营造良好的生活环境。以生态文明建设为抓手，建设宜居洱源。一是加大生态环境监测力度。加强城镇污水处理设施的统一规划、建设和管理，改造现有污水管网，提高城镇污水集中处理率。农村居住相对密集，污染负荷较大的沿河沿湖重点村落，要采用不同工艺方法，建设污水处置系统，削减污染负荷。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省州下达的指标内。加强空气质量监测，据实公布空气质量，全年环境空气质量保持在Ⅱ级以上。城镇集中饮用水水源地水质达标率达到95%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。二是突出洱海保护，坚持不懈抓好生态文明试点县建设。切实加强污染防治。抓好弥苴河、罗时江、永安江和凤羽河、弥茨河等河流清水产流机制修复工程，建设亲水型、近水型河道，实现人水和谐，不断改善入洱海主要河流水质。抓好湖泊水生生物多样性恢复与保护工程和洱海流域环境监察监测监管宣教工程。加大农业面源污染治理力度，大力推广控氮、减磷、增施有机肥技术。坚持“农户缴费，政府补助，袋装收集，定时清运”的农村垃圾收集处理模式，强化农村垃圾管理，加快洱海流域六镇乡垃圾中转站建设，巩固提高垃圾分类收集处理工作水平，全县垃圾无害化处理率达90%以上。加快生态湿地建设。按照“总量控制、点面结合、活水疏导、退塘（耕）还湖、生态恢复、经济建设、人文景观、天地合一”的建设原则，重点抓好茈碧湖饮用水水源地湖滨带修复工程、西湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设，加快海西海水源保护，实施好邓北桥湿地扩建和上村、大树营、鹅堆、李家堆等湿地修复保护项目，努力建设万亩湿地，有效净化处理农业面源低污染河水。积极探索创新湿地建设管理机制，逐步形成湿地建管养一体的长效机制。扎实抓好综合整治。继续实施好洱海流域百村整治工程和以村落污水处理、垃圾处置、环境整治为重点的洱海流域六片区环境综合整治工程，建成洱源县城市生活垃圾处理场。继续抓好洱海流域环境监管工作，深入实施服务行业排污综合整治工作，重点对宾馆、饭店、山庄、洗浴场、洗车场、挤奶站、食品加工等行业进行综合整治，有效控制点源污染。着力构筑生态屏障。大力发展以核桃、梅子、华山松等为主的林产业，加强生物多样性保护，加大自然保护区建设资金投入，完善自然保护区体系。加快“森林洱源”建设，巩固和提升天然林保护和退耕还林成果，加强苍山生态保护管理，强化森林防火工作，保护好森林资源。到2016年，全县森林覆盖率达60%以上。大力开展城乡绿化，构筑强有力的生态屏障。三是完善农村基础设施建设。持续加大对农村的投入，着力加强村庄道路、人畜饮水安全工程建设，强化环境卫生整治和垃圾污水处理，大力推广太阳能热水器、太阳能风能路灯，实施农村、山区亮化工程。到2016年，行政村公路100%实现油路或水泥硬化，有线电视入户率达64%以上，农村集中饮用水水源地水质达标率达95%以上。四是加快城乡公共服务设施建设，提高城镇管理水平。加强城乡公共文体活动场所建设，加大图书室、文化活动场所、健身运动场所、老年活动室等居民休闲活动场所建设力度。在城镇，要求开发商在住宅小区建设中，必须按标准配套相应的安防系统、停车位、健身路径、活动室、社区用房。建立完善城镇管理的长效机制，着力解决交通拥堵、行车难、入厕难等问题。

（五）围绕“稳定和谐”加强社会管理，为幸福洱源创造放心的社会环境。以公平正义为考量，大力推进和谐社会建设。社会秩序进一步好转，人民群众食品药品安全、人身安全、交通出行安全、生产安全等得到有效保障。亿元GDP生产安全事故死亡人数低于0.23人，严防重特大安全事故发生，社会安定有序。一是健全畅通公众信访诉求渠道。加强党委政府与群众之间的沟通交流，完善并延伸“承诺热线”制度，逐步推行面对面的交流形式。坚持领导干部定期下访、接访制度，落实“主管”、“属地”领导责任，完善矛盾纠纷排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来。二是健全化解社会矛盾纠纷机制。加大普法宣传教育工作力度，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，推进社会矛盾纠纷调解中心规范化建设。加大法制宣传、法律援助、社区矫正和特殊人群安置帮教力度。强化社会稳定风险评估，明确责任主体和工作要求，确保各项重大决策得到群众支持和拥护，工作有序推进。加强民族团结教育，依法管理宗教事务，维护民族和睦，促进宗教和顺。三是强化安全生产监督管理。把安全生产纳入各级经济社会发展总体布局，严格落实安全生产党委领导责任、政府监管责任、行业管理责任、企业主体责任和领导班子成员“一岗双责”责任。严格开展矿山、建筑工地、车站、公路、航运、商场、广场、学校等重点行业和人群聚集场所的排查监管，发现问题及时整改，避免发生安全事故，切实保障人民群众的生命财产安全。特别要抓好《校车安全管理条例》的贯彻落实，确保乘坐校车学生的人身安全，进一步加大校园周边环境综合整治力度，消除各类安全隐患，全面推进安全文明校园建设。四是强化食品药品监管。全面实施食品安全标准化、药品安全信息化监管。规范食品、药品生产经营秩序，完善监管体制机制，全面提升监管水平，食品质量监督检查批次合格率达92%以上，食品安全一般事故低于全省平均水平。高度重视农村宴席食品安全管理，加强食品安全知识的宣传教育，积极开展农村宴席厨师培训，防范农村食品安全事故发生。深入开展药品安全专项整治，严厉打击制售假劣药械违法犯罪行为，药品监督抽验品种覆盖率达95%以上，保障人民群众用药安全。五是深化平安洱源建设，巩固平安创建成果。加大社会治安混乱地区和突出治安问题的排查整治力度，严厉打击“两抢一盗”等影响人民群众生命财产安全的各类违法犯罪行为。严厉打击各种赌博活动，净化社会风气。加强城乡、重点部位（单位）、住宅小区以及各种行业、场所的治安防控体系建设，提高科技防范水平。加强党政机关、企事业单位的内部安全保卫力量，提高自我防范能力。及时处置各种突发性治安案（事）件，确保治安大局持续稳定。到2016年，人民群众对社会治安的满意率达90%以上。六是积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员在“幸福洱源·生态家园”建设中的积极作用；坚持和完善村民自治制度，真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，引导广大群众积极投身“幸福洱源·生态家园”建设；加强基层政权建设，充分发挥基层组织的先锋模范和战斗堡垒作用，助推“幸福洱源·生态家园”建设。

（六）围绕“文化繁荣”大力开展文体活动，为幸福洱源心态的形成创造条件。充分发挥洱源丰富的历史文化和民族文化资源优势，繁荣社会主义文化，满足广大人民群众精神文化的新需求。一是加强公共文化基础设施建设。努力使公共图书馆、文化馆、乡村文化站（室）建设达到相应的国家标准，支持建设就近就便开展文化活动的农民文化大院和文化活动广场。二是增强文化产品和服务供给能力。完善各种创作奖励机制，鼓励百花齐放，抓好文艺精品创作活动，每年创作1～2部在全州乃至全省有影响的精品力作。三是加大对群众性文化活动的支持力度。积极鼓励农民自办文化，每年举办一次全县性文艺汇演，为普及群众性文化活动提供平台。到2016年，城镇和农村居民教育文化娱乐服务支出占消费支出比重分别达13%和7%以上。四是保护、传承、发扬洱源历史文化。深入挖掘洱源历史、宗教、民俗等特色文化资源，加强对重点文物、非物质文化遗产、国家历史文化名城和古建筑、古街区、古村落、古遗址的保护，支持非物质文化遗产传承人开展传习活动。五是加快文化产业发展。优化文化产业布局，大力发展文化旅游、文化遗产保护开发、体育竞赛训练等文化产业及新兴文化产业，培育文化产业龙头企业，推动文化产业基地建设，加快文化产业建设。到2016年，全县文化产业增加值占生产总值的比重达5%以上。六是广泛开展群众体育活动。加快形成以政府为主导，以体育社团、基层体育指导站（点）、体育俱乐部经营组织为支撑的覆盖面广、包容量大的群众体育组织网络。挖掘体育文化，把民族文化与体育活动相结合，大力推广普及白族健身操（霸王鞭）和少数民族健身操，适时组织全民健身运动和各类体育赛事，真正达到“发展体育运动，增强人民体质”的目的。

（七）围绕“社会文明”培养积极向上的精神追求，为幸福洱源培养良好的社会风气。以构建社会主义核心价值体系为导向，加强公民道德教育，提升公民道德素质，建设文明洱源。一是切实加强精神文明建设。积极倡导“大气明理、崇尚礼仪、诚信进取、德化和谐”的大理精神，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，社会风气明显好转，在全社会形成积极向上的精神追求。深入开展学雷锋活动，采取措施使学习活动成为社会常态。注重感恩教育引导，推进企业家感恩行动和光彩事业发展，促进社会各阶层互助互爱。二是深入开展移风易俗活动。讲文明，树新风，禁止奢侈浪费行为，破除陈规陋习，反对各种形式的大操大办，引导群众树立正确的消费观。广大党员特别是党员领导干部要发挥模范带头作用。三是加强窗口行业从业人员的教育、培训。各行业主管部门结合工作需要，深入开展从业人员教育、培训，提高服务水平、改善服务质量、提升服务效果，并对存在的问题及时加以纠正，积极塑造良好的对外形象。四是开展精神文明宣传教育活动。以各种活动为载体，突出幸福主题，加强精神文明宣传教育，努力营造“文明洱源建设人人有责”的氛围，动员更多的力量参与精神文明建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。成立由县委、县政府主要领导为组长的“幸福洱源·生态家园”建设领导组，研究协调解决“幸福洱源·生态家园”建设的相关问题。领导组在县委政研室下设办公室，牵头负责做好“幸福洱源·生态家园”建设的任务分解、督促考核等日常工作。

（二）加大投入力度。完善公共财政体制，优化财政支出结构，逐年加大民生投入。加大对上级财政资金争取力度，用于支持“幸福洱源·生态家园”惠民项目建设。充分发挥市场机制作用，鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，推动全社会力量参与发展民生事业。各级各部门要各司其职、围绕实施惠民利民实事项目，合力推动“幸福洱源·生态家园”建设。

（三）搭建载体平台。把“幸福洱源·生态家园”建设与“四群”教育等活动有机结合起来，以开展幸福乡镇、幸福村组、幸福社区、幸福企业、幸福单位、幸福校园、幸福家庭等创建活动为主要载体，深入推进“幸福洱源·生态家园”建设。

（四）明确责任目标。各镇乡、各部门要结合实际，制定具体的实施办法和工作目标，营造“幸福洱源·生态家园”建设人人有责的氛围。县委、县政府每年对创建工作中的优秀单位和个人进行表彰，县财政安排专项资金，采取以奖代补的形式推动“幸福洱源·生态家园”创建活动。各镇乡和县级各部门要认真梳理和确定惠民利民实事项目，并按年度认真抓好落实。领导组办公室要认真履职，于每年12月底前梳理汇总报审第二年的实事项目，并加强督促检查，确保项目落实。各级各部门要各司其职、突出重点、主攻难点、主动配合，开展创建幸福企业、幸福单位、幸福社区、幸福乡村、幸福校园、幸福家庭等活动，形成推动工作落实的整体合力。

（五）强化督查考评。建立督查考评机制，领导组办公室和县委、县政府督查室负责“幸福洱源·生态家园”建设的督查考评，半年通报情况，年终检查考核。同时，建立洱源幸福指数问卷调查机制，由县统计局和县农调队每年进行一次群众幸福感和满意度的问卷调查，调查结果通过报纸、电视、政府门户网站等平台向社会公布，逐步提高公众对“幸福洱源·生态家园”建设的关注度，形成一定的品牌效应。

（六）营造良好氛围。要加强幸福观教育和引导，坚持服务群众与教育群众并重，在帮助群众解决实际问题的同时，教育引导群众树立正确的幸福观。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体持续开展引导性宣传教育，通过专题报道、开辟论坛等形式，大力宣传“幸福洱源·生态家园”建设的重大意义、指导思想、目标任务、工作成效和典型经验等。要推广幸福文化，动员全县干部群众积极投入到“幸福洱源·生态家园”建设中来，让“幸福”成为洱源的标签，在全社会形成“共谋幸福发展，共建幸福家园，共享幸福生活”的良好氛围。

附件：“幸福洱源·生态家园”指标体系（按5年规划期测算）